Steve Rogers leder et nyopprettet Avengers-team som kjemper for å holde verden trygg. Da en operasjon fører til utilsiktede skader, utsettes teamet for stadig mer politisk press. Dermed skal det opprettes en statlig etat som vil gi teamet ordrer. Den nye situasjonen splitter Avengers i to grupper. Den ene ledes av Steve Rogers, som vil at Avengers skal stå fritt til å forsvare menneskeheten uten statlig innblanding, mens resten følger Tony Stark, som til alles overraskelse velger å støtte det statlige tilsynet med gruppen.