Steve Rogers leder ett nytt team av Avengers som ska skydda mänskligheten, men de blir inblandade i en händelse som leder till att civila kommer till skada. Röster höjs för att man ska införa ett statligt kontrollorgan som de ska lyda under. Det delar Avengers i två läger - ett lett av Steve Rogers som kämpar för att Avengers ska förbli självständiga och kunna försvara mänskligheten utan statlig kontroll, och det andra lägret lett av Tony Stark efter hans något förvånande beslut att stödja statlig kontroll.